在城市快速發展中，城市空間和產業升級的矛盾日益突出。為了解決這一問題，中國香港和新加坡率先開啟了“工業上樓”發展模式。隨后，深圳、東莞等大灣區城市隨其后，使得“工業上樓”在大灣區迅速發展起來。本文將詳細介紹大灣區工業上樓的先行示范城市——深圳的創新實踐經驗。深圳一直以來高度重視制造業發展，堅持工業立市、制造業強市戰略。為了解決工業不連片、產業不帶、集聚度不高等問題，深圳積極謀求高質量發展和產業升級轉型。
深圳的產業升級走在全國前列。從深圳當前企業數量和工業增加值來看，文教、工、育和娛樂用品制造業、橡膠和塑料制品業、非金屬礦制品業、金屬制品業等產業是深圳制造業領域產值及企業集聚最多的幾大產業類型。深圳的創新資源也領跑全國，擁有3223家創新載，其中國家級達153家，省級達1278家。深圳的戰略新興產業增加值位居全國前列，2022年達到1.33萬億元，占GDP比重高達41.1%。
為了保障戰略新興產業的用地需求，深圳規劃建設了20個先進制造業園區和20大科技創新產業集聚區，總面積約為300平方公里和190平方公里。然而，深圳的工業土地空間仍然告急。盡管提供了大量的產業空間，但對于以“工業立市、制造強市”為目標的深圳來說，戰略新興產業的發展用地仍然非常稀缺。
為了解決這一問題，深圳在制造業高質量發展和資源缺的背景下，探索了“工業上樓”模式。2023年是深圳實施“工業上樓”計劃的第一年。深圳市已經規劃了72個“工業上樓”項目，目前正在加大土地整備力度，確保所有項目能夠于2023年6月份開工建設。然而，深圳在推行“工業上樓”過程中也面臨著一些困難。例如，廠房建設不能滿足需求、設施配套不符要求、投資回報周期較長等問題。為了克服這些困難，深圳政府采取了多項措施。《深圳市優質產業空間供給試點改革方案》和《深圳市“工業上樓”項目審批實施方案》兩大政策為“工業上樓”提供了指引，并建立了相應的組織結構和政策保障系。
深圳政府通過引導政策和金融工的運用，積極扶持“工業上樓”投資建設。同時，深圳也注重規劃先行，據特定產業的需求確定規劃設計基本要求。此外，深圳通過招商前置，據企業的需求設計和建設符合其個化需求的產業空間，吸引和推“工業上樓”的發展。深圳還通過政策園區供給、建設標準化和數智化等措施，推“工業上樓”向細化、規范化方向發展。另外，深圳政府以“政府主導+國企實施”的方式引導國企參與“工業上樓”項目，形國資帶頭效應。
總而言，深圳在實施“工業上樓”計劃中取得了一定的果。目前，深圳共有72個“工業上樓”項目，用地面積達854.8萬平方米，廠房面積達2306.5萬平方米。深圳的創新實踐經驗為其他城市的“工業上樓”實踐提供了啟示。政策驅、規劃先行、需求導向以及政策保障等措施都對“工業上樓”發展起到了積極的推作用。深圳的經驗可以為其他城市制定和推行“工業上樓”計劃提供借鑒和參考。