國家發展改革委方微信公眾號于11月10日發布了一則消息，介紹了國家發展改革委投資司有關負責同志對于《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的回答。這份指導意見旨在解決政府和社會資本合作（PPP）實施近十年來所面臨的問題，并規范新的合作機制的實施。該指導意見的容如下。

政府和社會資本合作（PPP）近年來在改善公共服務、推有效投資方面發揮了一定作用，但也出現了一些問題亟待解決。規范實施政府和社會資本合作新機制有利于暢通民間資本參與基礎設施投資的渠道，拓寬民間投資空間，提高基礎設施和公用事業項目的建設和運營水平，遏制新增地方政府債務，確保規范發展和明運行，對于促進經濟社會高質量發展有重要意義。

按照國務院的工作分工，國家發展改革委與財政部聯合起草了《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，并經國務院同意后以國務院辦公廳名義轉發各地方、各部門貫徹實施。

《指導意見》共分為四個部分，包括18條規范。這些規范涉及準確把握新機制的總要求、規范推進建設實施、加強運營監管以及加大政策保障力度等方面。通過這些規范，旨在確保政府和社會資本合作的規范發展和明運行。

其中，新機制的主要容包括準確把握新機制的總要求、規范推進建設實施、加強運營監管、加大政策保障力度。而言，該指導意見明確了新機制聚焦使用者付費項目，采取特許經營模式，優先選擇民營企業參與，并明確了管理責任分工。此外，還規范了特許經營方案的審核、特許經營者的選擇、特許經營協議的簽訂以及項目的建設實施管理等方面。另外，還強調了定期開展項目運營評價、規范特許經營協議變更和項目移等工作，并建立了常態化信息披機制，以懲戒違法違規和失信行為。同時，還加大了組織實施力度，提供要素保障和融資支持，支持創新項目實施方式。

對于為何優先選擇民營企業參與政府和社會資本合作，可以從三個方面進行理解。首先，這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的要求。習近平總書記高度重視發展民營經濟和促進民間投資，多次強調黨中央對于民營企業和企業家的重要，并要求激發民間資本投資活力。其次，這是為了回歸PPP的初衷。PPP旨在引民間資本和外商投資，提升基礎設施和公用事業的運營效率和管理水平。因此，新機制鼓勵優先選擇民營企業參與，以實現初衷。第三，這是為了進一步調民間投資積極。近年來，房地產開發民間投資下行影響，民間投資總增長力較大。但是，在制造業和基礎設施領域，民間投資結構出現積極變化，呈現出較強的投資活力。因此，新機制明確了優先選擇民營企業參與，以進一步調民間投資積極，推民間投資結構持續優化調整。

聚焦使用者付費項目意味著政府和社會資本合作項目將主要依靠用戶的付費來實現。這是基于國際經驗的借鑒，PPP主要分為基于使用者付費的特許經營和基于政府付費的私人融資計劃兩種模式。新機制明確了收費渠道和方式，并要求項目經營收能夠覆蓋建設投資和運營本，備一定的投資回報。這樣可以避免政府和社會資本合作模式給地方財政帶來額外的負擔。此外，新機制還將特許經營期限延長至40年，并允許在項目建設期間接政府投資支持，以進一步提升民間資本參與使用者付費項目的積極。

政府和社會資本合作、使用者付費和特許經營等概念之間有著切的關系。政府和社會資本合作（PPP）包括基于使用者付費的特許經營和基于政府付費的私人融資計劃兩種主要類型，而BOT等實施方式則屬于這兩種類型的實施方式。據新機制要求，所有基礎設施和公用事業領域的政府和社會資本合作項目都必須采用基于使用者付費的特許經營模式，實施方式包括建設—運營—移（BOT）、轉讓—運營—移（TOT）、改建—運營—移（ROT）、建設—擁有—運營—移（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移（DBFOT）等。

《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》意味著要最大程度地鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作的新建（含改擴建）項目。據項目的公共屬強弱，將這些項目分為三類，并制定了相應的清單。市場化程度較高、公共屬較弱的項目應由民營企業獨資或控；關系國計民生、公共屬較強的項目，民營企業權占比原則上不低于35%；對于數涉及國家安全、公共屬強且有自然壟斷屬的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。此外，指導意見還明確表示，對于清單以外的政府和社會資本合作項目，也應積極鼓勵民營企業參與。在實施過程中，需要注意以下幾點：一是清單并非完全列舉，清單之外的項目也要積極鼓勵民營企業參與。二是清單并不是對特許經營行業范圍的限制，未在清單中明確的行業領域項目，也可以按照新機制規定采取特許經營模式。三是清單僅規范政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，不包括國有企業通過特許經營模式規范參與盤活存量資產。四是清單將進行態調整，國家發展改革委將及時收集各方面對清單實施的意見建議，并據投資管理新形勢新要求對項目清單進行態調整，以最大程度地鼓勵民營企業參與。

為了更好地推政府和社會資本合作新機制的落地實施，需要各方共同努力形合力。國家發展改革委將加強宣傳解讀和政策指導，制定特許經營配套文件，營造良好的制度環境，并主導特許經營模式的推進工作。各級地方政府要規范推進特許經營項目，明確特許經營項目實施機構，承擔起相應的責任。社會資本方和咨詢機構要全面準確理解政府和社會資本合作新機制的涵，從專業角度解讀文件神，并推項目的實施，為新機制的落地實施做出貢獻。