2023年4月，中共中央政治局召開會議，明確表示要在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。這一舉措不僅是改善民生、擴大需，推城市高質量發展的重要舉措，也是一項涉及民生和民心的工程。為了指導超大特大城市的城中村改造工作，國務院辦公廳在7月份發布了《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。本期特邀專家就相關問題進行了研討。

城中村的出現與快速城鎮化和我國城鄉土地制度的不同有關。改革開放以來，我國的城鎮化進程快速發展，常住人口的城鎮化率從1978年的17.9%增加到2022年的65.2%。人口增長和產業集聚要求城市空間相應擴展，但城市土地資源無法滿足需求，因此開始征用農村土地。然而，農村的宅基地和自留地的權屬較為復雜，征用難度較大，通常會被保留下來，從而形了城中村現象。這些城中村為外來人口提供了本較低的住所和生產易場所，幫助城中村實現了橫向和縱向擴展，最終形了城中村的空間形態。一般來說，城中村經歷了興起、快速發展、穩定和轉型等生命周期。在興起階段，城中村由于農民進城和城市快速擴張而形，自然村落被城市建筑包圍。在快速發展階段，城中村人口急劇增長，建筑規模擴大，商業和社會服務設施逐漸興起，經濟社會活力提升。在穩定期，城中村基礎設施逐步完善，社區管理規范，居民生活得到改善，為城市的特殊組部分。在轉型期，隨著城鎮化進程和城市更新政策的推進，城中村開始面臨拆遷、改造或升級，以適應城市高質量發展的需求。我國的城中村發展也經歷了這樣一個過程。

城中村是城鎮化進程的產，它以相對低廉的生產生活本為城市的發展提供了支持，也為無數外來務工人員在城市安居樂業提供了幫助。然而，城中村也存在一些問題，例如公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全患多、配套設施落后、環境臟差等。其中，規劃和建設混是一個主要問題。城中村中宅基地、工業用地和商業用地相互織，違章建筑較多。此外，許多城中村缺乏與人口規模相匹配的通、教育、醫療等設施，居民生活便利較差。城中村地帶的房屋質量較差，維護也不及時，同時小商販、小作坊較多，食品安全等問題也難以得到保障。加上城中村人口度較大，導致公共安全患較多。此外，城中村土地在規劃、征用、拆遷和土地收益分配等方面存在矛盾，村集開支和重大工程建設等也缺乏有效監督。城中村流人口規模較大，給社會管理帶來了許多挑戰。

為了積極穩步推進城中村改造，在超大特大城市實施城中村改造時，將分為三類進行推進：備條件的城中村實施拆除新建；不備條件的進行經常整治提升，防控風險患；介于前兩類之間的實施拆整結合。城中村改造的范圍包括城鎮開發邊界的各類城中村，范圍由城市人民政府據實際況確定。優先對需求迫切、存在安全和社會治理患的城中村進行改造，一個一個地推進，做到一項做一項。由于城中村改造涉及范圍廣泛，事關城市經濟發展和社會穩定，需要積極穩妥地推進。一方面，積極推進城中村改造是促進投資、擴大需、提升經濟活力的重要舉措，也有利于解決城中村在公共服務和社會管理中存在的問題，更好地滿足人民對好生活的需求。另一方面，穩步推進城中村改造是因為其涉及到土地產權等復雜問題，建筑質量參差不齊，改造將影響轄區的城市風貌和文保護，并涉及到外來人口的生產生活本，是一項系統工程，需要前瞻思考、全局謀劃、整推進。城中村改造過程需要土地管理、規劃、建設、社會管理等部門的協同合作，需要政府投和社會資本的聯，需要現人民城市人民建、人民城市為人民的要求。

我國將城區常住人口1000萬以上的城市稱為超大城市，將城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市稱為特大城市。據第七次人口普查的數據，全國共有7個超大城市和14個特大城市。這些城市人口規模大、經濟實力強、治理水平高、市民素質整較好，多數是區域重要的城市中心。這些城市早期就遇到了城中村的問題，并積累了不改造和升級的經驗。因此，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造有先行優勢，也有重要的示范效應。

在城中村改造方面，各地在創新推進方面形了一些可供借鑒的經驗做法。例如，廣州采取了分區分類的方式，形了全面改造和微改造兩種模式。全面改造模式采取政府主導、市場參與的方式，通過協議出讓或村自改等途徑對重點地區的城中村進行全面改造，實現城中村社區向城市社區的轉化。微改造模式強調“原地更新”，立足于權益明確和實施運營的長期，通過城中村拆違、功能完善、設施配套、環境提升等方式進行微改造，推城中村集經濟組織管理和基層治理的轉變。深圳采取了“統租運營”和“產居互”等模式，通過引進資營管和社區居住與商業運營等方式，實現了城中村的改造和升級，推了城中村產業結構的轉型升級。此外，深圳還在南頭古城和沙井村古墟新生計劃等項目中，通過保護歷史文化和活化利用，實現了歷史保護與城中村的共生和文化共生。

從國際視角來看，在城鎮化發展過程中，許多城市也面臨著類似城中村的問題。事實證明，空間治理必須與社會治理相結合，必須轉變更新理念，建立起更包容的規劃方向和創新模式。城中村改造需要鼓勵社會多元參與，為城市可持續發展的新力和活化劑。

城中村改造不僅能夠優化住房供給結構，促進城市高質量發展，還能夠帶城市片區功能提升和產業升級。城中村改造將通過市場化的改造項目激發產業發展活力，帶投資和消費。預計全國21個超特大城市的城中村改造將產生超過25萬億元的直接投資和帶的其他投資。此外，城中村改造還將與保障住房建設相結合，推進歷史文化保護和活化利用。通過這些舉措，城中村改造將促進人居生態環境改善、土地高效利用、產業轉型升級，進一步推進新型城鎮化，建設宜居、韌、智慧的現代化城市。