經濟日報報道，中央全面深化改革委員會最近召開了第四次會議，審議通過了《關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》等一系列重要改革舉措。會議明確要求建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置準和利用效率，推形主功能約束有效、國土開發協調有序的空間發展格局，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。會議強調，科學謀劃進一步全面深化改革重大舉措，明確改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、推進方式，同時要求改革舉措要有鮮明指向，著手解決最突出的問題，改革味要濃、要足。
土地的市場化改革相對滯后，因此潛力很大。我國憲法規定，城市土地屬于國家所有；農村和城市郊區土地，除法律規定屬于國家所有的以外，宅基地和自留地、自留山屬于集所有。這意味著我國實行的是城鄉二元土地制度，農村土地只有征用后才可市轉讓易。這種制度造的結果是，經濟發展需要的大量建設用地難以滿足，農村土地價值也難以實現。
不同地區的自然資源稟賦、經濟發展基礎有較大差異，在國家發展全局中承擔的功能定位也不同。但是，從各地人均建設用地和經濟發展程度來看，兩者并不完全協調。數據顯示，2022年甘肅城區人均擁有的建設用地是廣東的1.7倍，而工業增加值僅為廣東的7%。過去我國發展方式相對放，不地方土地邊際收益不高。改革開放后，隨著一些城市攤大餅式的擴張，有些地方以廉價土地招商引資，造大量土地低效利用。當前，我國經濟發展正在從主要依靠增加投的放式發展，向依靠技進步、組織優化等帶的效率提升轉變。為實現這一轉變，需要進一步全面深化改革，激發經濟發展新活力。土地管理制度改革有為這盤發展大棋的“棋眼”，起到盤活全局的關鍵作用。
黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集經營建設用地出讓、租賃、，實行與國有土地同等市、同權同價。此次會議為土地制度改革攻堅再部署，意義重大。為此，要統籌好區域經濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開發利用水平，更好發揮優勢地區示范引領作用。同時，要嚴格落實國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界3條控制線，加強事中事后監管。對一些探索強但又十分迫的改革舉措，要深研究、穩慎推進。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）