積極吸引和利用外商投資是推進高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新制的重要容。為了提高利用外資質量、保障外商投資企業國民待遇以及提升投資經營便利化水平，國務院出臺了《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，明確提出了相關要求。外資的擴增量、穩存量和提質量對于構建新發展格局、推經濟高質量發展有重要戰略意義。外資企業是我國重要的經營主，對我國外貿增長、技創新、結構升級和就業擴大發揮著重要支撐作用。

當前，逆全球化思抬頭，為了充分利用外資，更好地服務和融新發展格局，必須以制度型開放為引領，營造市場化、法治化、國際化一流的營商環境，充分釋放市場、人才等方面的潛力，努力吸引更多高質量外資，提升貿易投資合作的質量和水平。營商環境是企業在市場經濟活中所涉及的制機制因素和條件，是企業生存發展的土壤和生態，也是吸引國投資的關鍵競爭因素。外資能否穩定發展是檢驗營商環境的重要標志。

發達經濟和發展中經濟都十分重視營商環境建設，通過更自由開放的市場準、促進公平競爭、加強知識產權保護以及財稅、土地等優惠政策，積極吸引外商投資。當前，一些高標準自由貿易協定正在引領新的國際經貿規則變革，除了涵蓋零關稅、市場準自由開放的邊境規則，還包括補、競爭中、知識產權保護、政府采購、環境保護、監管一致、國際化爭端解決機制等一系列邊境后規則，旨在營造高標準的市場化、法治化、國際化的營商環境，增強其吸引力和競爭力。另外，國際環境的復雜變化對穩定外資信心和預期提出了迫切要求。在地緣沖突等綜合因素的作用下，全球供應鏈布局特征由本主導逐漸轉向基于安全、可控的方式，全球產業鏈供應鏈系正在進行重構和規則重塑，呈現出本土化、區域化及近岸化的趨勢。與此同時，當前全球經濟復蘇乏力，我國引資外部環境更加嚴峻復雜。在這樣的背景下，優化營商環境為更大力度吸引和利用外資的重要手段。

近年來，我國持續深化“放管服”改革，積極營造市場化、法治化、國際化一流的營商環境。完善創新外商投資法律制度，外商投資法的實施為保護外商投資合法權益提供了法治保障；健全外商投資準前國民待遇加負面清單管理制度，全面深落實準后國民待遇；統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，大幅簡化流程，創新服務方式如“多證合一”和“證照分離”，大大短外資開辦企業時間；建設國際貿易“單一窗口”、“智慧海關”和“一化通關”等，提升通關效率和貿易便利化水平。相關調查顯示，中國是企業投資最青睞的熱土，超過九訪企業將中國視為最重要的投資目的地之一。但是，也要看到，我國的營商環境與國際一流營商環境的要求相比仍存在差距，一些行業或領域存在外資“準不準營”的現象，某些方面仍存在歧視待遇，各部門之間缺乏信息共機制。

優化營商環境是吸引外資的核心競爭力。只有持續優化營商環境，才能不斷吸引高質量外資。我們要將營造一流營商環境作為穩外資、穩增長、穩預期的重要抓手，堅持市場化、法治化、國際化原則，以經營主需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，以深化“放管服”改革為力，尤其是要推規則、規制、管理和標準等制度型開放，為外商投資營造穩定、公平、明、可預期的良好環境。我們要營造公平競爭的市場環境，全面落實外商投資準前國民待遇加負面清單管理制度，堅持“非即”原則，取消不合理的審批和資質要求。在政府采購方面，要平等對待外資企業的產品和服務，嚴格保護外資企業的知識產權，確保外資企業平等獲取生產要素、產業政策、參與標準制定。及時清理廢除妨礙公平競爭的政策法規，全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷監管執法。

我國擁有超大規模的市場是吸引國投資的獨特優勢，我們要加快建設全國統一的大市場，加強區域政策協調聯，破除地方保護主義和區域壁壘，發揮各地資源稟賦優勢，推區域更好地利用外資。我們要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，止以年檢、認定、認證等形式變相設定區域標準。

我們要營造開放合作的創新環境，針對外資企業在引進人才、增加研發投、技果產業化、加強知識產權保護等方面加大政策支持力度，吸引國公司設立研發中心，鼓勵外資企業承擔重大科研攻關項目，與國企業和研究機構合作研發前沿和顛覆技。順應數字經濟發展趨勢，推進高標準的知識產權保護，加快數字技、數字容、數據資產等數字經濟領域的知識產權立法，加大對侵權盜版、惡意商標注冊、竊取商業機、網絡剽竊等違法行為的懲治力度。

我們要營造親清政商環境，要強化服務意識、優化服務方式、提高服務效能，全面降低企業制度易本和生產經營本，提升引資競爭力。繼續推進簡政放權，著力減稅降費，確保融資便利。充分發揮重大外資項目工作專班的作用，推項目加快落地實施，以點帶面吸引外資流。我們要營造公平正義的法治環境，深實施外商投資法，維護外資合法權益。完善我國涉外爭端解決機制，加強國法與國際法之間的協調和銜接，支持設立國際商事法庭、知識產權法庭，提高執法效能。提升事中事后監管能力，完善外資企業信用監管系，建立全國統一的外資信用信息服務平臺，促進外資監管規范化、標準化、準化。

此外，我們要持續提升貿易投資自由化和便利化水平，推進國際流供應鏈系建設，積極參與制定高標準的國際數字貿易規則。構建數據安全合規有序的境流通機制，完善數據安全評級和分類管理措施，健全電子簽名和電子認證、個人私保護等措施，最大程度降低通和協商本，著力提升境貿易和投融資的便利化水平。