中央金融工作會議強調，金融機構應為經濟社會發展提供高質量的服務。會議指出，要完善機構定位，支持國有大型金融機構做優做強，為服務實經濟和維護金融穩定的主力軍和艙石。同時，要嚴格中小金融機構的準標準和監管要求，注重特化經營，更好地服務當地經濟。此外，政策金融機構的職能定位也需要加強，保險業應發揮經濟減震和社會穩定的功能。
近年來，關于金融機構數量的討論屢見不鮮，甚至有人戲稱金融機構存在著“產能過剩”。雖然這種說法是玩笑，但也反映出市場對金融服務的一些不滿和期待。不滿之在于金融服務實經濟的質量和效率不高。目前，我國銀行業金融機構數量已超過4500家，其中以商業銀行為主，既包括國有大型商業銀行和份制商業銀行，也有大量的城市商業銀行、農村商業銀行和村鎮銀行。雖然人多本應力量大，但實際況是金融服務實經濟的質量和效果還不盡如人意。一些重點領域的信貸需求未能得到有效滿足，金融服務水平有待提升。
期待之在于金融服務應該更加平衡。各類中小銀行的設立初衷是為了構建廣泛覆蓋、多層次、差異化的金融服務系，使金融服務走進社區和農田，打通金融服務的“最后一公里”。從實踐來看，一些中小銀行堅守定位，與大型機構相互促進、相互補充，為普惠金融服務的有益補充者。然而，也有一些中小銀行過于熱衷于追逐大客戶，區域經營，不僅“侵占他人的市場，荒廢自己的地盤”，還引發風險事件，妨害金融安全。因此可以看出，金融機構的優劣在于定位而不在于數量。當務之急是完善機構定位，否則很容易出現在熱門領域一哄而上，不同類型的金融機構之間發生同質化競爭甚至惡競爭，而冷門領域卻沒有人問津或者服務不足的況。要做到這一點，就需要支持國有大型金融機構做優做強，使其充分發揮頭雁作用，積極履行社會責任，為服務實經濟和維護金融穩定的主力軍。同時，也要支持中小金融機構扎本地，為本地經濟提供準服務，充分發揮地緣優勢。政策金融機構的職能定位也需要加強，確保其服務國家戰略和實經濟的質量和效果。此外，保險業應發揮經濟減震和社會穩定的功能，在環境保護、科技創新、災后重建等領域發揮重要作用。
作為商業經營機構，銀行天然有追求利潤的沖，尤其對于實力較弱的小型機構來說，深耕本地、服務小微常常面臨諸多困難，比如資本約束和息差收窄等問題。因此，需要在疏堵結合上下功夫。既要有政策激勵，也要有嚴格監管。在“開正門”的方面，金融管理部門最近發布了《商業銀行資本管理辦法》，構建了差異化資本監管系，這不僅為中小機構減輕了負擔，也為它們在縣域和小微領域提供了發展空間。在“堵偏門”的方面，要嚴格中小金融機構的市場準標準和監管要求。一方面，要及時置風險，穩妥化解已經出現的風險，把握好快與穩的關系，防止因置風險而引發新的風險。另一方面，要早識別、早預警、早置風險，建立有約束的金融風險早期糾正機制，防范未發生的風險。
總之，中央金融工作會議強調了金融機構的優化定位，以提升金融服務的質量和效果。通過支持國有大型金融機構做優做強，扎本地的中小金融機構，強化政策金融機構的職能定位，以及發揮保險業的作用，可以實現金融服務的更好平衡。為了實現這一目標，政策激勵和嚴格監管是必不可的。