中央全面深化改革委員會第三次會議日前召開，會議強調要始終堅持“過日子”的思想，加強財政資源的科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。這一重要決策的提出主要是基于當前的財政經濟形勢。近年來，隨著經濟增速放緩，財政收增速也在快速回落，而財政支出卻在剛增長，導致財政收支矛盾日益加劇，財政的可持續有所下降。當前，國民經濟持續恢復向好，但外部環境更趨復雜嚴峻，國需求仍顯不足，經濟回升向好基礎仍不牢固，因此財政政策需要繼續加力提效。為了解決這一收支矛盾，需要提高財政的積極空間和保障能力，財政改革需再擔大任，力爭在加強財政資源統籌方面取得更大效。
近年來，我國在推進財政資源統籌方面已經做了大量工作。例如，推將支出容相近的資金納一般預算進行管理，加大政府預算統籌力度。還建立了預算安排與存量資金掛鉤機制，加大專項資金清理、整合、盤活力度，提高財政資金使用效率。同時，通過規范超收收使用、建立預算穩定調節基金，建立年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理，加強財政資源年度統籌。此外，還清理規范了重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤的事項，據需要統籌安排財政支出。然而，我們也要注意到，財政資源統籌方面依然存在統籌能力弱、層次低、容單一等問題，因此需要按照黨中央的部署，進一步加大統籌力度，努力提升財政保障能力和可持續。
加強財政資源統籌，首先是要將財政資源“統”起來，即預算一個盤子、收一個籠子、支出一個口子；其次是要“籌”，也就是要在各領域間、橫向部門間、縱向政府間以及時序上協調、有效地使用財政資源。我們要充分發揮財政在國家多維治理要素之間的宏觀統籌功能。作為國家治理系中各子系統的連接點和主樞紐，財政應圍繞國家戰略和重大方針政策的貫徹落實，統攬國家治理系全局，通過強有力的統籌規劃，實現有限的財政資源在政治、經濟、社會等各子系統之間的合理高效配置，促進各領域協同建設和發展，建立安全穩定和諧的政治、經濟和社會秩序。
為加強部門間財政管理職能的統籌，需要破除部門利益的束縛。要強化財政部門的預算管理主導權，包括預算工作統籌指導權、部門預算審核權和預算執行監督權，實現預算權的統一。同時，合理賦予其他公共部門對本部門預算資金的項目安排、調劑權，并明確其對本部門預算執行進度和資金使用效率的責任，加強協調配合，確保預算政策與國家戰略協調一致。此外，還應賦予財政部門對財政政策的統籌管理權，以克服政出多門所導致的財政政策重復、沖突或過于超前等問題，最大限度避免財政政策的負面效應。
為加強財政資源的科學統籌，需要集中力量實施重點突破，確保各種政府收支在全口徑預算系的平臺上進行統籌配置。應加大收統籌力度，強化政府資源的綜合管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收以及特許經營權拍賣收等按規定全部納預算，強化部門和單位收的統籌管理，切實將各類收納部門或單位預算，未納預算的收不得用于支出。同時，還要加強財政支出的統籌，積極運用零基預算管理理念，堅持有保有，嚴控一般支出，加強“三公”經費預算管理，努力降低行政運行本。此外，還要繼續加強政府預算系的統籌，加大政府基金預算的統籌力度，盡快將收比較穩定的政府基金納一般公共預算管理，確保財政資源的高效統籌配置。