10月28日，中國社會科學院舉行了“中國縣域/市轄區高質量發展研討會2023”。在研討會上，壹城經濟咨詢中心（壹城智庫）中國鄉鎮高質量發展研究課題組發布了《中國鄉鎮高質量發展報告2023》，該報告揭曉了“2023中國鄉鎮高質量發展500強”。報告顯示，截至2022年底，中國共有3.9萬個鄉鎮級行政區劃，其中有2.1萬個建制鎮。建制鎮是人口的重要承載地。據住建部統計的1.9萬個建制鎮數據，建區面積約為4.3萬平方公里，戶籍人口約為1.7億，常住人口約為1.8億。其中，有661個建制鎮的戶籍人口超過10萬人。一些建制鎮，例如廣東省佛山市南海區獅山鎮、東莞市長安鎮等，甚至已經超過了50萬的常住人口規模。
報告認為，建制鎮在城鎮系中承擔著重要功能，一些建制鎮積極探索多元化發展的新途徑，為供給側結構改革和踐行新發展理念的先行者。在珠三角和長三角地區，數量眾多的建制鎮為重要的制造業基地，一些鎮域產業集群甚至備全球影響力。在京津冀地區，河北省三河市燕郊鎮為北京大都市圈的“臥城”，河北省高碑店市白鎮則承擔著專業化的流通和集散功能。作為鄉村振興的橋頭堡，建制鎮作為資源調控中心和行政中心，據區位條件、資源稟賦和發展基礎，持續提升鎮區的承載能力，提升鄉鎮為農民提供服務的功能。此外，建制鎮還積極發揮城市基礎設施和公共服務向鄉村延的橋梁作用。
鄉鎮行政區劃改革已經從單向的“撤鄉設鎮”和“撤鎮（鄉）設街”的模式轉變為“撤鄉設鎮”、“撤鎮（鄉）設街”和“撤街設鎮”并存的格局。鄉鎮行政管理制改革的重點已經從“撤鄉并鎮”轉變為“擴權強鎮”。各地深推進擴權強鎮，對經濟發達的鎮審批權限、機構設置、財政管理制、要素保障機制等進行全方位改革，部分省份甚至開展了“鎮級市”的探索。浙江省溫州市龍港市為本改革以來首個功實現“鎮改市”的試點。
總而言，擴權強鎮改革有效增強了鎮域公共服務供給能力和社會治理能力，有利于推經濟發達鎮持續健康發展、打造縣域經濟新增長點和實現城鄉統籌發展的新平臺。推規劃全覆蓋是推鎮域高質量發展的另一個重要舉措。截至2022年底，大約有1.7萬個建制鎮已經完了總規劃編制。總規劃的編制一方面為鎮域發展制定了明確的發展方向和目標，為未來發展提供了明確的戰略引導，有助于確保城鎮化進程與國家發展戰略相一致，避免無序和盲目的城市擴張。另一方面，總規劃可以推建制鎮更有效地利用有限的空間資源，協同推進城鎮基礎設施建設、環境保護和經濟發展，持續提升城鎮品質，改善居民的生活環境，提供更好的公共服務，吸引更多人才和投資，并推鎮域的現代化進程。
報告指出，推進鎮域高質量發展的主要任務包括三個方面：一是持續增強鎮域經濟實力，發揮中心鎮、特鎮的輻帶作用，著力提升建制鎮在區域經濟發展中的支點地位；二是完善鎮域基礎設施，推進建制鎮的化、綠化和亮化，保護傳承鎮域歷史文化和民族文化；三是增強建制鎮的綜合服務功能，推鎮域政務服務、醫療教育文化服務和其他生活服務的協同發展和高水平均衡，著力發展鎮域特商貿服務。總而言，加快推產業興鎮，建設農業強鎮、文旅名鎮和商貿重鎮，是推鎮域高質量發展的主要路徑。
基于小城鎮在城鎮系和現代化戰略中的地位和作用，以建制鎮為依托，對鎮域經濟發展進行評估，對鎮域經濟發展模式進行剖析，有重要的理論意義和現實意義。基于城鎮系發展的要求，結合對鎮域高質量發展特點的理解，考慮到數據的可獲取，壹城智庫課題組從經濟實力、人口吸納能力和要素配置能力三個方面對鎮域高質量發展水平進行了評價。據這些指標，計算了鎮域高質量綜合得分，表1展示了評價指標。得分靠前的500個建制鎮列在表2中。
表1：鎮域高質量發展評價指標
- 經濟實力：一般公共預算收
- 人口吸納能力：常住人口規模、常住流人口數量
- 要素配置能力：企業個數、規上工業企業數、營業面積50平方米以上的綜合商店或超市個數
表2：建制鎮高質量發展500強（2023）
（此省略數據）
通過這份報告，我們可以看到中國鄉鎮的高質量發展狀況以及各個建制鎮在經濟、人口和要素配置方面的表現。這些數據和評價為推鄉鎮的高質量發展提供了重要的參考和指導。