10月28日,中國社會科學院舉行了“中國縣域/市轄區高質量發展研討會2023”。會上,壹城經濟咨詢中心(壹城智庫)和中關村協同發展投資有限公司聯合發布了《中國省級開發區高質量發展報告2023》,同時揭曉了“2023中國省級開發區高質量發展百強榜單”。報告顯示,在中國區域經濟格局深刻調整過程中,中國省級開發區的差異越來越大。百強榜單中的省級開發區展現了“大而強”和“小而”的不同特發展路徑,為不同類型的開發區提供了最新的示范。

報告指出,自2022年以來,全國省級開發區呈現出五個新特征。第一,鏈條式發展和集群化布局為省級開發區的重要共識。多數省級開發區都有自己的主導產業規劃,并強調圍繞龍頭企業強化產業鏈條,完善配套設施,培育產業集群。新能源產業為2022年影響力最大的產業,許多省級開發區依托該產業實現了快速發展。例如,安徽長(雙)經濟開發區功引進了比亞迪合基地,形了完善的新能源汽車產業鏈。江蘇東海經濟開發區在太伏產業的帶下,產業鏈中上游項目迅速增長。安徽阜界首高新技產業開發區在新能源產業末端發力,形的鉛酸電池綜合回收利用產業鏈和新興的鋰電新能源綜合回收利用產業鏈。

第二,區域產業轉移為中西部省級開發區提供了重要發展機遇。中西部地區的省級開發區憑借廉價的工業用地、富的勞力資源和相對較低的水電價格,為產業轉移的重要承接地。廣州的服裝產業、佛山的家家電產業等紛紛轉移到湖南、江西、四川等陸省份的省級開發區,為當地的縣域經濟發展提供了重要支撐。

第三,營商環境建設為省級開發區高質量發展的重要抓手。省級開發區按照市場化、法治化、國際化原則,踐行“無事不擾,有求必應”的服務理念,推進數字化轉型,改革“零跑”、“零材料”、“網上辦”、“一碼通”等方面,構建便捷高效的政務環境、開放便利的投資環境、公平競爭的市場環境和寬松有序的經營環境。

第四,制造業服務化對省級開發區高質量發展提出了新要求。傳統制造業企業需要向綜合解決方案供應商轉型,這是深推進新型工業化的必然要求。推制造業服務化需要提升基礎設施和公共服務水平,推二三產業融合發展和產城融合發展,促進單一功能園區向綜合協調發展的新城區轉變。

最后,部分省級開發區希“升格”為國家級開發區。升格為國家級開發區是對開發區改革創新、對外開放和綜合發展效的認可,也為開發區拓展發展空間、爭取高位政策支持提供了條件。近年來,開發區“升格”的訴求不斷增加,許多省份都鼓勵推省級開發區的“升格”發展。

報告指出,省級開發區是縣域和市轄區的產業集聚平臺,也是新型城鎮化的核心推力量,是創新發展和生態文明建設的主戰場。一些省級經濟開發區充分發揮規模經濟和現代化產業系的優勢,在推傳統產業升級的同時,加快布局技含量高、發展前景好、市場需求大的新興產業和未來產業,提升資源配置能力和綜合承載力。

據報告,全國2100多個省級開發區進行了總評價。評價對象包括各類示范區,但不包括城市新區。報告據綜合得分,將得分居前100位的省級開發區列為“2023中國省級開發區高質量發展百強”。江蘇省依然是選最多的省份,有15個省級開發區選百強榜單,其中6個開發區位列前十。福建有13個開發區選,浙江有10個開發區選。東部地區的省級開發區在高質量發展上仍有明顯優勢。西部地區選的22個省級開發區中,除了重慶和都的15個開發區,其余多數以資源開發和重化工業發展為主要特征。東北地區僅有遼寧省的3個開發區選,吉林和黑龍江沒有開發區選。整來看,南方省級開發區數量多于北方省級開發區,東部地區的省級開發區優勢進一步擴大。

報告的發布旨在引導省級開發區實現更高質量的發展,樹立高質量發展的典型,推高水平省級開發區的升級發展,促進高端生產要素的合理流和高效配置。