截至今年10月18日，已有18個省份確認將發行特殊債來償還存量債務，總債務規模超過八千億元人民幣。其中，云南等三個省份的特殊債發行規模超過千億人民幣。特殊債與普通再融資債券不同，再融資債券用于償還到期政府債券本金，而特殊債用于償還存量債務，包括政府拖欠企業賬款等。市場認為特殊債的作用是置換政府負有償還責任的債務，延長債務期限，降低利息，緩解風險。
據中國債券信息網的數據，已確認發行特殊債的省市包括云南、蒙古、貴州、陜西、青海、寧夏等陸省份，還有遼寧、天津、山東、福建、江西等東部省份。其中，云南（1076億元人民幣）、蒙古（1067億元人民幣）、遼寧（1006億元人民幣）、天津（948.04億元人民幣）、貴州（882.4億元人民幣）排在前五位。蒙古是第一個發行特殊債的省份，于今年10月9日發行了特殊債。截至10月18日的17天，已有18個省份發行了特殊債，債務規模達到了8404.14億元人民幣。
從18個省份來看，這次特殊債明顯向經濟欠發達的中西部和東北地區傾斜，傾向于債務負擔較重的省份。過去三年，各省曾發行過兩特殊債，規模分別為6278億元人民幣和5042億元人民幣。與前兩相比，今年10月開始的新一特殊債發行規模更大，節奏更快。粵開證券首席經濟學家羅志恒預計，四季度特殊再融資債券發行規模在1萬億左右，主要集中在債務高風險省份。由于經濟下，各地方政府財政收增長乏力，但舉債規模增加，一些地方償本付息的力大增。